慈善法修改背後：慈善機構和個人應向何處尋求監管？

在進行政策研究的同時，慈善法修也必須做好政策解讀、慈善法修政策評估，通過一定的渠道將研究成果宣傳出去，讓決策者和普通百姓都能理解，這樣更有助於政策的製定和實行。

近日，改背後慈佛山警方成功打掉一個清遠英德籍操縱未成 年人跨區域流竄入室盜竊犯罪團夥，改背後慈抓獲團夥11名，核破廣東、江蘇、浙江、山東、河南、安徽、湖南等7省攀爬入室盜竊案件110餘起。經過對範榮錦等4名犯罪嫌疑人初審，善機構和該團夥流竄全國各地瘋狂作案，善機構和且組織帶頭的成年疑犯多不出現在作案現場，而是指令一夥未滿刑事責任年齡人員實施作案。

警方介紹，個人應該團夥特點鮮明：該團夥有組織有預謀。團夥內部由成年人控製，何處尋求組織嚴密，分工明確。從抓獲人員審訊情況推斷，監管團夥頭目不離開廣東，主要負責招募 拐騙未成年人，傳授盜竊方法以及盜竊後銷贓分配。實施作案由團夥成年骨幹成員帶隊，慈善法修帶領2名或2名以上未成年成員前往目標城市進行入室盜竊。警方介紹，改背後慈該團夥還有專業化流竄化的特點。

團夥作案準備充分，善機構和由團夥主犯在廣東英德當地物色培養未成年作案者，善機構和隨後駕車或坐車帶領未成年人前往選好的目標 地，包括浙江、江蘇等省以及廣東省廣州、佛山、中山、東莞等地，通過互聯網或實地踩點選定作案目標，得手後返回廣東銷贓後由頭目分配贓款，大部分被頭目和 骨幹成員分享，未成年嫌疑人隻能維持基本生活所需。2打擊電信詐騙團夥 兵分五路抓獲51人11月27日，個人應廣東省公安廳刑偵局組織茂名市及相關地市公安機關成功偵破“3·19猜猜我是誰”特大跨區域電信詐騙團夥專案，個人應抓獲嫌疑人51名，刑拘24 人，串並全國各地案件45宗（涉及北京、上海、江蘇、浙江、福建、黑龍江、安徽、河南、新疆等地案件31宗），涉案金額達126.9萬元。何處尋求另外特色小鎮的社區功能是其與園區開發的重要區別。

監管四是把特色小鎮等同於景區開發。以旅遊功能為主導的特色小鎮可以發展成為景區，慈善法修有些曆史人文古鎮，自然風光優美的小鎮也兼具特色小鎮的文旅功 能。從這個角度而言，改背後慈特色小鎮和景區開發有共同之處，但又不同於傳統景區開發模式。特色小鎮在旅遊客源市場上更強調滿足周邊大城市中高收入人群特定需求，善機構和 在旅遊活動上更強調體驗和參與，善機構和在旅遊發展目標上更強調目的地和集散地，在旅遊功能開發上更突出互融互動。

五是把特色小鎮等同於美麗鄉村。特色小鎮離不開鄉村本底，但與鄉村有著本質的不同，體現在一是形態不一樣，二是功能不一樣。

特色小鎮集聚了大量 資本、技術、人才等各類高端要素，是既有鄉村本地特征又融入高新技術和特色人才的區域經濟發展單元，需要探索利益主體多元、公眾參與的現代社會治理體係。美麗鄉村更多的是強調鄉村發展的一、二、三產業融合作為產業支撐，依靠本村村民的自治管理，管理和保護好鄉村生態環境等。三、幾點建議一是因地製宜推進特色小鎮發展。要尊重三個規律，經濟社會發展規律、城鎮化發展規律和市場經濟規律，適應城鄉社會發展的需要，正確認識特色小鎮 發展的意義和作用。

既不能拔苗助長，又不能光開花不結果。既要定目標下指標，又不能唯目標唯指標，要充分發揮市場作用，發揮企業家精神作用。在結合各地發 展實踐的基礎上，因地製宜，分類引導，通過政策引導發揮基層實踐的積極性。對於發達地區、特大城市和中西部省會城市周邊，以特色小鎮為載體。

對於欠發達地 區，偏遠地區，以特色小鎮建設為載體。發揮二者在功能定位、產業主導、居住群體、吸納人口、投資規模、消費層次等方麵各有側重的特點，形成互為點綴、互為 補充的城鄉一體化新形態。

及時總結各地特色小鎮建設做法，形成可複製、可推廣、可操作的經驗。二是製定特色小鎮整體發展戰略。

特色小鎮采用創建製，強調發揮市場機製作用，但要避免在市場機製下同一主題特色小鎮形成的無序競爭甚至一哄而 上，乃至造成同級政府之間為了“搶資源、上項目”而相互比拚優惠政策。一是要發揮不同層級政府規劃引導作用，二是要發揮城市群的協商機製，從頂層設計上對 這種有可能造成的資源重複配置或資源浪費的現象進行整體戰略部署。在規劃設計特色小鎮過程中，以提供有效供給和滿足有效需求為導向，圍繞產業和功能的特色 定位，明確不同層級的特色小鎮滿足不同群體需求，同一類型的特色小鎮也可在不同需求區域進行有效配置。三是完善特色小鎮投融資體製機製。進一步明確特色小鎮建設運營管理主體權責利。特色小鎮作為非行政建製區域，建設運營管理主體可以是政府或政府平台公司，可以是獨立的市場化主 體，也可以是政府和市場聯合主體。

重點是根據不同類型特色小鎮，發揮各自主體的優勢或互補優勢，推動特色小鎮發展。完善配套政策，在基礎設施和公共服務配 套設施建設上，發揮政府財政資金“四兩撥千斤”的優勢，吸引社會資本參與。

加快形成產權明晰、符合市場規律、具備產業特征的特色小鎮商業模式，讓社會資本 進得來、留得住、能受益。加快PPP立法，把特色小鎮作為政府和社會資本合作模式創新的承載平台。

四是探索特色小鎮社會治理體係創新。特色小鎮不僅承載經濟功能，同時承載社會功能和生態功能。

創新特色小鎮社會治理體係，一是充分發揮信息化在 社會治理中的作用，特色小鎮建設過程中充分應用了現代信息傳輸技術、網絡技術和信息集成技術，打造智慧社區，在社區管理、社會治理上先行應用實踐，為建立 智慧化的社會治理體係提供新探索。二是發揮政府引導和公眾參與在社會治理中的作用，特色小鎮是各類高端人才、創業人才的集聚地，是各領域專家的集中地，搭 建社會治理平台，為公眾參與社會治理體係提供新探索。三是特色小鎮建設過程中要把政府提供基本公共服務、社會組織提供增值服務和社區提供自我服務結合起 來，為社會治理體係協同創新提供新探索。來源：中國經濟時報 責任編輯：劉國良

原標題：妻子屢遭丈夫家暴法院開人身保護令文/廣州日報記者龍成柳 通訊員冷靜3月1日，我國第一部《反家庭暴力法》正式施行，並首次建立了人身安全保護令製度，即當事人可以單獨提出人身安全保護申請，該申請不再依附於離婚等訴訟程序。昨日，記者從東莞市第一人民法院獲悉，《反家庭暴力法》實施後，3月14日，該院發出了東莞市的首份人身安全保護令。

如今，該部法律已施行近4個月，東莞第一法院共發出2道人身保護令，申請人均為女性。案例一妻子遭毆打被騷擾法院禁止丈夫進入妻子單位3月10日，東莞市第一人民法院立案受理了首份單獨提出的人身安全保護令申請，並適用特別程序審查後，於3月14日裁定準予。

這是《反家庭暴力法》實施後東莞市發出的首份人身安全保護令。小彤（化名）在與丈夫小江（化名）長達十餘年的婚姻生活中，經常受到小江的毆打、辱罵、限製人身自由等暴力對待。

小彤曾去派出所報警和向婦聯組織尋求幫助，其間小江雖然寫了多份保證書、檢討書，卻一直都沒有悔改，於2016年初又毆打辱罵小彤。忍無可忍之下，小彤提出離婚的要求，但小江不同意，且經常到小彤的單位宿舍騷擾和威脅。為了不再受小江的幹擾，小彤向法院提出人身安全保護令申請。東莞市第一人民法院經審查後認為小彤的申請符合《反家庭暴力法》關於發出人身安全保護令的條件，裁定禁止小江對小彤實施家庭暴力，禁止小江跟蹤、騷擾、威脅小彤及其家屬，禁止小江進入小彤工作單位。

小江收到人身安全保護裁定後，向法院提出複議，經聽證，法院依法駁回了小江的異議。案例二妻子申請保護令法院當日出裁定小嘉（化名）也遭遇了和小彤一樣的事，她與丈夫小林（化名）於2007年登記結婚。

婚後，小林一直沒有固定收入和工作，心情稍有不順就對小嘉拳腳相加，2016年6月，小嘉受到小林的嚴重毆打，經醫院診斷為左身部、頸部、雙側上臂皮膚軟組織挫傷。因遭受家庭暴力，並且擔心向法院訴訟離婚期間再次受到更嚴重的家庭暴力行為，危及人身健康安全，於是，小嘉向法院提出人身保護令申請，以期保護其人身安全。

東莞市第一人民法院受理此案後，經審理認為小嘉的申請符合法律規定的發出人身安全保護令的條件，因考慮到對受害人人身保護的緊迫性，法院通過依法審查相關證據，簡化審理流程，嚴格把握審理時限，在聽證會當日出具了人身保護令裁定，裁定禁止小林對小嘉實施家庭暴力，禁止小林騷擾、跟蹤、威脅小嘉及其家屬。裁定作出後法院工作人員上門送達，並及時將裁定送達給當事人居住地的派出所和社區居委會，共同監督小林不再實施家暴行為。

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